文 /钟悠云

 

 海洋是生命的摇篮，海洋不仅提供了宝贵的水资源，更是我们人类得以发展的动力。然而近几十年来，随着世界工业的发展和社会的进步，海洋的污染也日趋严重，使局部海域环境发生了很大变化，直接威胁到人类的生存。与此同时，在海洋治理方面，由于部门责权纠纷以及法律法规的不完善，治理工作的步伐远远不及海洋受伤的速度。

 

海洋的垃圾“岛”

 经历了9级大地震和强烈海啸的日本，城市建设严重受损，大量的房屋、汽车和各种残骸被卷入太平洋，并形成了一个长约111公里的“垃圾岛”。其实，在日本地震和海啸将大量垃圾卷入海洋之前，就已经有大量的海上垃圾向地球发出了“蓝色警报”。

 2007年，美国科学家发现，太平洋上漂浮着一个巨大的“太平洋垃圾岛”，其面积有两个美国德克萨斯州(该州面积约69万平方公里)那么大，主要由生活垃圾构成，其中80%以上都是废弃的塑料制品。

 中国海洋局南海分局环保处副处长刘高潮在接受本刊记者采访时指出，一直以来，人们生产和生活所产生的垃圾，时时刻刻都在污染着蓝色的海洋，威胁着海洋的环境。根据联合国的统计，每年世界会产出超过2.6亿吨的塑料垃圾，它们散布在地球的每个角落，但会被雨水或大风吹刷，然后悄无声息地流走：最后的终点是海洋。

    垃圾入海，污染海洋已经成为了一个全球性的矛盾。对于我国来说，这一矛盾其实同样十分严峻。据2007年《中国海洋环境质量公报》，在各级海洋行政主管部门实施监测的573个入海排污口中，约87.6％的排污口超标排放污染物。

 同样，在2010年发布的《2009年广东省海洋环境质量公报》指出，2009年广东近岸海域污染总体形势依然严峻。近6年的监测表明，珠江口通过八大口门每年携带上百万吨的污染物入海，致使珠江口近岸海域严重污染。广州市、东莞市、中山市近岸全部海域、深圳市西部海域、珠海市部分近岸海域被严重污染。珠江口生态监控区生态系统多年来一直处于不健康状态，海水富营养化、生物群落结构异常、渔业资源衰退和生态改变等严重生态问题日益突出。

 刘高潮告诉记者，入海陆源污染物仍然是广东省海洋污染的主要来源，约占总量的70%。2009年的入海排污口监测结果表明，实施监测的95个入海排污口中，有43个向海超标排放污染物。实施监测的11个入海排污口临近海域中有10个生态环境质量处于差的状态。此外，2009年广东省近岸海域污染程度也在不断加重，其中严重污染海域面积约达3800平方公里，比上年增加11.8%，且海域污染范围有扩大趋势。

 

失衡的海洋生态

 海洋污染，严重影响着海洋的生态。近日，国家海洋局海洋发展战略研究所发布的《中国海洋发展报告(2011)》披露，目前，我国珊瑚礁环境丧失十分严重，分布面积在近40年内已减少80%。

 报告分析称，影响我国海洋生态安全的因素很多，直接的原因有大型围填海、过度捕捞和海水养殖、陆源排污等。从1990年至2008年，我国围填海总面积从8241平方公里增至13380平方公里，平均每年新增围填海面积285平方公里。围填海造地是影响我国近海海洋生态安全的重要因素。如广东大亚湾沿海岸线由于围海造地、海水养殖、码头舶位等因素，造成约80%的海岸带完全改变了属性。大亚湾沿岸天然的红树林面积稀少，已不成林。

 刘高潮指出，在广东省海域实施监测中，有64.2%的海洋功能区海水质量还不能完全满足要求，而且近岸海域海洋生态较为脆弱，生态环境恶化的趋势尚未得到有效缓解。受监测的18个生态监控区中，约78％的生态系统处于亚健康或不健康状态，主要表现在水体富营养化、生境丧失或改变、河口产卵场退化、生物群落结构异常等。

 根据近几年的监测结果，广东省污染最为严重的几个区域均位于河口海域，如汕头港、珠江口、湛江港等。其中，珠江口一直是广东省污染最严重的海域。近10年的监测表明，珠江口通过八大口门每年携带上百万吨的污染物入海，致使珠江口近岸海域严重污染。广州市、东莞市、中山市近岸全部海域、深圳市西部海域、珠海市部分近岸海域被严重污染。珠江口生态监控区生态系统多年来一直处于不健康状态，海水富营养化、生物群落结构异常、渔业资源衰退和生态改变等严重生态问题日益突出。

 

国家战略下的屯海

 一边是海洋生态面临着考验，一边却是国家在大力推动海洋经济的发展。

 2008年1月，国务院通过“广西北部湾经济区发展规划”，这也意味着新一轮的海洋开发正式开始。截至目前，国家已经相继给9个省份正式批复为“海洋经济发展示范区规划”。在“国家政策”的推动下，“沿海二次开发”已经全面火热地进行着。

 刘高潮告诉记者，时下，各省的沿海开发规划，围海造地是共同的主题。沿海地区经过第一轮的大开发以后，土地红利已消耗殆尽，尤其是18亿亩耕地红线划定后，缓解建设用地紧张的唯一办法就是填海造地，这也是各省频频将发展规划上报国家批复的重要动力。

 记者了解到，目前，被国家相继正式批复为“海洋经济发展示范区规划”的9个省份均已有填海造地的行动。其中河北省曹妃甸的围海造地规模为世界最大，预见到2020年，其围海造地面积将达到310平方公里，相当于15个澳门的面积。

 对此，中国人民大学环境学院院长马中看指出，这一个个“国家战略”已经将之前的一个个经济圈连接成片了，“珠三角和长三角之间的是福建海西和浙江，而长三角和环渤海之间的是江苏和山东。”沿海将再无方寸宁静之地。

 刘高潮也指出，海岸带既不同于陆地，又不同于海洋，最大特点就是生态环境相当脆弱。

 他强调，发展海洋经济是我国一个重要的发展战略，对促进我国经济发展将起到很大的作用。如何做到“坚持陆海统筹，推进海洋经济发展；加强海洋污染治理”十分重要，这也是目前国家海洋环保部门面临的一大难题。

 

未脱离掣肘的保护力量

 然而，沿海开发被列为“国家战略”，但环境保护的力量却从未脱离体制掣肘。

 据刘高潮介绍，目前我国在海洋管理方面存在“五龙治水”的情况，环保部不下海，海洋局不上岸，而海岸带恰恰就处于陆海交界。由于管理部门多，各个部门更多是着眼于权利的争夺，而忽略了“治水”的研究，使得海洋环境治理处境十分尴尬。

 他指出，截至目前，与海洋环境有关的国际公约和我国法规包括：MARPOL73/78防污公约、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国水污染防治法及其实施细则等；同时，各地方政府还制定了相应的管理规定、管理条例等。但对于目前的海洋治理来说，除了要能真正发挥公约、法规及条例等作用的同时，还要不断修正法律法规，这样才能真正有效保护海洋环境。

 他分析认为，随着我国海洋开发利用的不断发展，必然会出现一些原有法律法规未曾涉及的问题，这就需要我国的法制工作者和管理者根据实际情况及时出台相关法律法规。如此，我国的海洋环境保护工作才能有法可依。

 据联合国资料显示，目前，超过80%的海洋污染物来源于陆地。当前，通过建立法律、法规来限制各种废水、废渣在未经处理前故意排放，对海洋环境的保护具有相当作用。但是，居民生活污水及雨水带入的污染物确是法律所不能解决的。所以生活污水治理厂、人工湿地系统等各种环保项目的建设、基础设施的投入也将在很大程度上决定海洋环境保护的成效。

 所以，对于海洋的治理并不仅仅只是局限在海洋之内，也不仅仅是“五龙”之责，应该将海洋和陆地的环境治理联合在一起，统一规划，统一治理。

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